自澳門特區成立後，為了應對不斷增加的工作，整體公務人員的數量有所增長。按照2020年各公共部門提交的數據，當時各公共部門在職及計劃聘請的公務人員總數逾約3.8萬人。為了有效管控特區公務人員的總體規模，自2020年4月30日起，特區政府推行公務人員員額管控措施，原則上在具備員額空缺時公共部門方可增聘人員，從而達到今屆政府的公務人員總數不超出3.8萬人的目標。 

經過近四年的實踐，員額管控措施取得一定成效，有效遏止公務人員總數大幅增長的勢頭。另一方面，有關措施亦設有例外性規定，當公共部門在評估現有人力資源的配置後，如認為確實有增聘人員的合理需要，即使缺乏員額空缺，亦可向特區政府申請增聘人員。 

在2020年實行員額措施時，特區政府將有關措施適用於澳門大學、澳門理工大學及澳門旅遊學院，並將三所院校的工作人員計入整體公務人員的總數中。但由於該等院校有需要加強人員管理的靈活性，吸引不同專業領域的高水平教研人才投身有關院校，以便更有效促進產學研合作和科研成果轉化的目標，若仍繼續適用員額措施，明顯不能配合三所院校的實際需要。 

因此，隨著《澳門理工大學法律制度》及《澳門旅遊大學法律制度》於2024年4月1日生效，特區政府決定自該日起，不再將這三所公立高等院校納入整體公務人員員額管控範圍，而整體公務人員員額管控目標亦從3.8萬人調整至3.5萬人。通過這一調整，特區政府旨在更好地適應高等院校的發展需求，同時繼續保持對公務人員規模的有效管理。