（一）2020年施政面對的形勢

展望今年，內外形勢極為嚴峻。肆虐全球的新冠肺炎疫情給全球經濟帶來嚴重的衝擊，全球經濟面對衰退，國際金融市場動盪不定，爆發全球金融危機的風險正在增加。澳門經濟受疫情衝擊巨大，博彩旅遊業收益首當其衝而大幅度下降，各行各業亦深受影響，無論大中小企業都面對各種各樣的困難和挑戰，預計全年經濟較大幅度下降。疫情令居民就業和生活受到較大的影響，各界都承受前所未有的壓力。今年1–2月入境旅客300.69萬人次，同比減少56.9%；1–3月幸運博彩毛收入304.9億澳門元，同比下降60%；1–2月貿易總額為 143.8 億元，按年下跌14.4%，出口貨值為20.6億澳門元，按年減少16%，其中再出口18.4億澳門元，下跌17.8%；2019年12月至2020年2月總體失業率為1.9%，本地居民失業率為2.6%，較上一期（2019年11月至2020年1月）分別上升0.2個百分點及0.3個百分點；就業不足率上升0.4個百分點至0.8%。

面對當前嚴峻的形勢，政府和社會各界要充分認識到目前所面對的困難和挑戰，既不可掉以輕心，也不必過度悲觀，而是要保持足夠的信心和戰略定力，勇敢應對，迎難而上。各界更需要逆境自強，同舟共濟，共同維護和諧大局，共克時艱，化危為機，迎接新的發展。

本次疫情對政府和全體居民都是一場大考。我們相信短期衝擊不會改變中長期發展趨勢，疫情終將過去，一切將回到正軌。中國經濟長期向好的趨勢沒有改變，外圍經濟亦有利好因素。澳門經濟發展的基本面和產業基礎尚且穩固。經過二十年的發展，澳門已積累了足夠的財力來應對目前的困難和挑戰。特別是澳門自身還具有獨特的優勢，只要有效把握國家“一帶一路”和粵港澳大灣區建設等重大戰略機遇，澳門發展的空間和潛力依然較大。我們對澳門經濟發展前景仍然充滿信心。一旦疫情過後，澳門經濟可望逐步得到恢復，進入一個新的發展階段。

（二）2020年施政的總體方向

2020年施政的總體方向是：“抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展”。

攜手各界，採取一切必要的措施，不惜代價防控新冠肺炎疫情，切實保障居民生命安全和身體健康，着力穩定企業和居民就業，紓解居民生活困難，維護經濟金融穩健安全。疫情過後，促進社會經濟儘快恢復正常秩序，提振經濟。秉承“協同奮進，變革創新”理念，落實“參選政綱”的各項構想，有序推動特區各項建設，做好居民最為關切的工作：推進公共行政改革，建設廉潔、高效的服務型政府；加大力度促進經濟適度多元，培育新的經濟增長點，為長治久安奠定堅實的經濟基礎；優化民生工作，精準有效改善民生；加強青少年工作，為青少年成長成才成功創造必要的條件；發揮澳門中西文化薈萃的優勢，助力國際人文交流；加強區域合作，更加積極主動地融入國家發展大局。

2020年施政的主要工作目標是：有效防控疫情，社會經濟恢復正常秩序，經濟逐步復甦，公共行政改革和經濟適度多元等重點施政工作有序推進，失業率和綜合消費物價指數力爭維持在較低水平，居民生活保持基本穩定，經濟及金融體系維持穩健，區域合作深入展開，參與粵港澳大灣區工作有新的進展。

在未來的施政中，我們將努力處理好以下幾個方面的關係：

一是堅守“一國”之本與善用“兩制”之利的關係。一方面，我們要堅守“一國”之本，切實維護國家主權、安全、發展利益，切實維護中央的全面管治權，這是立區之本、繁榮之基；另一方面，在“一國”的前提下，善用“兩制”之利，發揮好澳門的特殊優勢，推動特區各項事業穩步發展。同時，在保持“兩制”差異及澳門特色、彰顯“兩制”各自優勢的同時，發揮好“一國”優勢，推動“兩制”優勢結合，致力消除兩地之間各種有形和無形的障礙和壁壘，促進人流、物流、資金流、信息流更加便捷有序地流動，實現兩地融合發展和共同進步。

二是用好中央支持澳門發展的政策與發揮澳門所長、服務國家發展大局之間的關係。回歸以來，中央採取了一系列支持澳門發展的政策措施，充分體現了中央對澳門的重視和關懷。一方面我們要用好中央支持澳門的系列政策，把特區建設好；另一方面我們也要利用好澳門的特殊地位，發揮好澳門的獨特優勢，為國家現代化建設和全面開放作出應有的貢獻。在共享祖國繁榮富強偉大榮光的同時，也同祖國人民共擔民族復興的歷史責任。

三是博彩旅遊業健康發展與促進經濟多元發展之間的關係。博彩旅遊業作為澳門的支柱產業和優勢產業，是帶動其他行業發展的主導產業，也是維持澳門低稅制和自由港的經濟基礎。在一段時期內，保持博彩旅遊業健康穩定發展，仍是保持澳門經濟穩定的基礎和前提。但若長期過度依賴博彩旅遊業，不改變產業結構單一的局面，澳門經濟就難以實現可持續發展，本次疫情再次暴露了澳門經濟結構存在的問題和風險。因此，從長遠計，需要加大力度促進經濟適度多元發展，構建較為多元的產業結構，為特區長遠可持續發展奠定牢固的根基，這次疫情更加堅定了澳門社會的這一共識。

四是保障本地居民就業權益與引入外地人力資源之間的關係。輸入外地僱員和引進外地專業人才為澳門特區發展發揮了重要作用，外地僱員和引入的外地專業人才都是特區發展和繁榮的建設者和貢獻者。輸入外地僱員和引進外地專業人才，不僅可彌補本地人力資源的不足與缺乏，而且可發揮帶動本地就業和提升本地人才的作用。根據經濟和社會發展的實際需要，在有效開發和善用本地人力資源，切實保障本地居民就業權益的前提下，健全輸入外地僱員和引進專業人才機制，適當輸入和引進澳門所需要的人力資源。

五是發展經濟與改善民生之間的關係。發展經濟是手段，保障和改善民生是目的。政府在發展經濟的同時，切實改善民生，努力讓經濟發展成果更加公平、合理地惠及廣大居民，滿足居民對美好生活的需求和嚮往。政府將重視解決居民普遍關心的住房、交通、醫療、養老等民生問題，加強優化民生工作，以求改善民生工作更加精準有效。

六是處理好穩定、發展與改革之間的關係。穩定是發展的重要前提和保障，而唯有發展才能達到真正的穩定。只有通過改革，解決各種影響穩定和發展的深層次問題和錯綜複雜的矛盾，才能實現根本的穩定和可持續發展。任何時候，我們都要珍惜和維護穩定。在當前疫情下，我們將不惜代價，採取一切必要的措施維護穩定，穩定經濟，穩定就業，穩定居民的生活，穩定壓倒一切。但在疫情中，我們也不能坐等好時光，而要在維護穩定的同時，逐步有序復工復產，為發展創造條件。同時，也不能因疫情而停止改革的步伐，我們將按既定目標、既定規劃、既定步驟，持續推進公共行政改革，建設廉潔高效便民便商的服務型政府，進一步提升特區治理水平。