澳门大学澳门研究中心今（22）日举行“2021特区政府施政报告：前瞻及建议”座谈会，共同探讨将发表的第五届特区政府的第二份《施政报告》。会上学者均积极发言，畅所欲言，为《施政报告》作前瞻探讨，为特区政府出言献策。

澳大社会科学学院院长胡伟星从“稳经济，固民生，促发展”三个方面谈起，他认为疫情防控已成为一个常态化问题。他表示，特区政府在疫情防控方面已做得不错，但问题还未彻底解决，如何继续与病毒抗争，是需要考虑的问题。他建议 “外防输入、内防扩散”，适应疫情的长期存在，做到“一手撑伞，一手干活”。另外必需在防控和正常生活秩序中找到平衡点，而在突发事件发生时，建立健全应急机制，做到及时发现、快速处置、精准管控。澳门经济学会会长刘本立就今明两年的整体经济形式，提出如何做好应对措施以及加快社会经济复原步伐提出问题和建议。他表示，在今年国庆黄金周期间，澳门博彩业还未有复苏势头。在此社会趋势下，澳门经济学会收集了有关旅游及博彩业发展的各类发展意见，预测今年经济同比下跌了60%，同时预计澳门至少需要三年时间才可恢复2019年的水平。刘会长建议特区政府可考虑要求内地有关部门恢复来往澳门的便利旅游签证，另外政府需要维持澳门社会民生福利开支，故施政方面需要步步为营、量入为出，以减少造成二次损失。而社会层面出现居民供楼困难，据瞭解相关个案还在不断增加需加以关注。刘本立表示澳门经济较为单一，要抓住机会找到澳门发展经济的短板，并作出经济适度多元的战略要点。

澳门理工学院社会经济与公共政策研究所所长鄞益奋以“建协同政府，深化行政改革”为切入点，提出三点改革框架，包括落实协同政府的公共行政新趋势。做到上下级政府之间的上下协同、纵向协同和同级政府之间，以及同级政府不同职能部门之间的“左右协同”、“横向协同”。另外，鄞所长表示，在构建“协同政府”时应需加强澳门公共行政改革的顶层设计，解决其深层次问题。而在落实“协同政府”过程中他提出六种可行性途径，分别为改革授权制、促进纵向协同、突破部门本位主义、重新整合职能、构建程式性机制、完善跨部门合作机制、强化服务市民和互相信任的文化、改革问责制，解决问责难题，以及跨部门合作行动者的能力构建。澳大社会科学学院助理教授陈建新认为，以往的现金分享政策在不同时期有不同的解读，转为消费卡消费，目前成效理想；该措施有效推动市场电子消费支付；他期望，应建立一个机制，全面实施应急管理。另外，在公共行政方面，陈教授提出应加强政策宣传力度，建议行政改革方面需要重点关注，未来施政要更务实，要全面思考完善政策宣传及具体措施。

澳大中国历史文化中心主任朱寿桐认为，近年来施政报告中对于澳门文化建设的定位相对稳定，显示政府对澳门文化定位的一贯性和持续性。自从国家颁布粤港澳大湾区政策以来，澳门文化建设也在以中华文化为主和多元文化并存的框架下发展。他从文化建设、文化认知及文化研究方面提出建议，政府纲领性是建立在社会文化认知和学术研究成果的基础上发展，目前学界关于澳门文化的研究还不够活跃，还有改善空间。朱教授肯定澳门文化工作机构特别是当前一些基础教育学校在中华文化传承方面的重视，充分把握具有本土特质的主流文化和特色文化的关系，这正是澳门冲出本地，走向中国，迈向国际的优势。澳大澳门研究中心客席副教授吴玫表示，澳门有400年中西文化交流的历史，当下澳门作为中华文化与多元文化交流合作基地，如何将其建成国际化平台，如何担当大湾区中心城市职能，澳门要发挥自己的独特优势。她同时倡导要将学术研究更多的落实到实际活动建设和文化发展中。

澳大科技学院副教授黄承发关注澳门都市更新何去何从的问题。他表示在都市更新方面，希望特区政府在施政报告能提出更清晰的都更路线图，而在建设智慧城市方面，有提供完整的发展规划蓝图，应落实城市智慧化而非电子化，提高部门工作效率。未来政府需要优化智慧旅游活化旅游经济的问题以及鼓励中小企业创造产业多元化。在落实精兵减政方面，政府应考虑如何灵活处理工作，降低跨部门协调合作的问题。黄教授指出，单单合并部门是未足够的，需要简化行政程序，下放各层权利，需要加强公务员承担能力。另外他建议在防疫方面，澳门需要加强韧性城市的考量，以便预防未来的各种考验。澳大社会科学学系主任徐建华表达了对今年施政报告的四个建议项目，包括人才引进与专才保留手续简化；落实澳门产业多元化及高等教育市场化和产业化；推进多职能部门合并等行政改革；借鉴周边国家和地区的警员制度，实现澳门治安警察局与司法警察局高效协同整合，从而提高效率及提升服务质素。

澳大社会科学学院助理教授关锋建议今年施政要以“稳内需，保就业”为重点，政府应当适当降低对经济复苏的预期，以务实为主，并建议防控疫情和日常社会活动需取得平衡点。同时，在都市更新方面，他建议政府应加大公共工程计划并尽快开展基建工程以提供更多就业机会，提高就业率。另外，有关社会民生问题，关教授建议政府在纾民解困以外，对弱势群体和低收入家庭应提供更多支援措施。澳大工商管理学院助理教授李振国围绕经济财政范畴——延续2020 年各项施政措施的大方向，他提出促进疫后经济复苏，政府应当对中小企业给予足够的扶持，另外政府必需贯彻惠民政策。李教授建议特区政府可考虑推行长期实施的措施，如经济适度多元，将传统产业升级。另外李教授提到本澳需融入国家发展大局，建设澳门成葡语系国家的主要商贸平台。

是次会议由澳大澳门研究中心主任林玉凤及副主任邓安琪主持。