行政长官贺一诚今（20）日在立法会发表题为“砥砺奋进　共创新猷”的《2020年财政年度施政报告》。“抗疫情、保就业、稳经济、顾民生、推改革、促发展”是今年的施政总体方向。

贺一诚首先回顾澳门回归祖国20年来的发展，阐释2019年澳门经济社会状况、当前面对的主要问题，以及2020年施政面对的形势，并重点提出2020年施政主要工作目标：有效防控疫情，社会经济恢复正常秩序，经济逐步复苏，公共行政改革和经济适度多元等重点施政工作有序推进，失业率和综合消费物价指数力争维持较低水平，居民生活保持基本稳定，经济及金融体系维持稳健，区域合作深入展开，参与粤港澳大湾区工作有新的进展。

今年将是回归以来第一个赤字财政预算的年度。政府应对疫情的相关开支将超过500亿澳门元。2020年施政重点，首要是“抗疫情保稳定，疫后提振经济”。

一是适度加大公共投资：重点加强城市交通、公屋、政府设施等工程建设。澳氹第四条跨海通道将动工兴建；A区B4、B9和B10经屋地段开始进行招标施工建设；开展氹仔客运码头部分设施改建为第二候机楼的工程；澳门城市总体规划于今年内进行社会咨询工作；启动三级法院大楼设计工作等。

二是推动综合旅游休闲业复苏：当新冠肺炎疫情得到控制后，在主要客源市场，特别是邻近地区加强旅游推广，推出旅游鼓励计划。将旅游局纳入经济财政范畴，更好地推动旅游业与其他产业联动发展。适当时候请求中央政府恢复内地赴澳旅游签注审批，增加自由行城市，并与广东省协商放宽广东居民赴澳旅游签注政策。推行澳门居民“本地游”和“横琴及邻近地区游”等旅游活动计划。增加举办节庆盛事，鼓励留澳过夜消费。

三是鼓励私人投资，加大招商引资力度：支持有意开拓国际市场的内地企业在澳门设立境外总部。对有利于澳门经济多元发展的新兴产业和项目，在土地、人力资源等方面给予倾斜支持。完善营商环境，让外资“想进来、落户快、留得住”。政府加快私人投资项目和工程的审批工作，并予以积极的配合。

四是扶助中小企业：鉴于疫情对中小企业冲击和影响较大，政府出台了系列措施，加大力度予以扶持。配合商界研究设立中小企业风险基金，增强企业抗风险能力。同时，也期望企业面对逆境自强不息，开拓进取，不断提升竞争力。

贺一诚提出的第二项施政重点是“推进行政改革，提升治理水平”。目标是建设一个廉洁、高效、便民、便商的现代服务型政府。核心是提升公共行政效率，切实增强公务人员的服务意识，树立“一切以市民利益为依归”的理念。以宪法和澳门基本法为共同宪制基础，深入务实推进公共行政改革和法制建设。借助新的信息技术和手段，运用大数据，打造“数字政府”。按照“先立后破”的策略，以“整体性、精准性和稳妥性”为原则，加强公共行政改革顶层设计，制定整体改革规划。近期改革的重点是：以法律的形式明确政府不同层级的部门职权；加强司级机构决策和监督职能，优化部门架构设置，考虑先行整合经济、旅游、教育、新闻等部门。对于跨部门的重大事项，透过行政长官与司长的政务会议协调解决。全面改革公务人员的入职招聘流程。利用大学的教学资源，为公务人员开办具针对性的培训课程。推进政府基金和公共资本企业机构的优化整合。此外，推进澳门特区法律体系建设，加强法律理论研究，完善法律位阶制度。设立了“公共资产监督规划办公室”，加强对公共资本企业和自治基金的监督。

特区政府2020年施第三项政重点是“精准纾解民困，切实改善民生”。政府在延续原有惠民措施的同时，将根据相关机制，对金额作出相应的调升，并因应疫情有序采取系列纾缓民困措施。同时，加快公共房屋建设，保障居民的基本居住条件。落实新城A区公屋建设，其中B4、B9 和B10地段3,011个经屋单位将动工兴建。合理构建置业阶梯，回应不同收入居民，特别是“夹心阶层”、青年人的住房需求。夹心阶层住房定义交予社会进行公开咨询后进入专项法律起草工作。长者公寓进入研究设计阶段，并开展研究专项法律的起草工作。尽快完善都更法律草案，尽快完成修订《经济房屋法》。交通方面，落实“公交优先”政策，解决巴士合同到期问题，优化的士运营管理。医疗方面，加强政府医院与民间医疗机构合作，下半年启用下环卫生中心。协助合资格的本澳居民加入内地医保。优化各项社会救助和社会福利制度。筹设长者综合服务中心及失智症综合服务中心，增设长者日间中心，研究建设针对有一定经济条件而需要得到照顾的老年人的长者公寓。优化康复政策，推广社区共融。加快修订和制订劳动法律，依法保障本地雇员权益。有效开展“带津培训”和“以工代赈”计划，向受疫情影响而过剩的人资提供“在职培训”。

“优化人才政策，加强教青工作”是贺一诚提出的第四项施政重点。政府将着力加强和提升教育，加快培养特区发展所需要的本地人才。与此同时，以更加开放的态度和思维，根据经济和社会发展的实际需要，输入和引进澳门所需要的各类人才，突破人力资源缺乏所形成的发展瓶颈。检讨和完善人才引进政策和机制。设立高层次的人才引进审批委员会，建立公开、公正、科学、规范的人才评审机制，明确人才标准，确定引进人才的名额，严格审批，堵塞漏洞，引进澳门社会经济发展所需要的名符其实的人才。合并高等教育局和教育暨青年局，优化教育资源配置，促进教育统筹发展。政府将因势利导，在保障本澳学生升学的基础上，研究扩大本澳院校招收外地学生的比例，拓展生源。推动高等院校逐步朝着市场化的方向发展。推进“粤港澳大湾区旅游教育培训基地”、“世界旅游教育及培训中心”、“国际葡萄牙语培训中心”和“中葡双语人才培养基地”建设。加强爱国主义教育。筹设爱国爱澳教育基地，将爱国主义教育贯穿于课堂拓展和各类主题教育活动之中。加强青年工作统筹力度，协助青年参与粤港澳大湾区建设及融入国家发展大局。

贺一诚又提出，第五项施政重点是“加强城市规划，建设智慧城市”。按照“以人为本，科学规划”的原则，加快城市基础设施建设。加快完成编制澳门城市总体规划。有效利用85平方公里海域，拓展澳门居民生活和发展空间。致力建设世界领先的新型智慧化特区，打造“数字澳门”。推进以智慧政务、智慧通关、智慧医疗、智慧旅游和智慧交通为主要内容的智慧城市建设。优化环保政策，完善环保机制，建设世界一流的绿色低碳、清洁美丽的城市。

第六项施政重点是“发展多元文化，促进人文交流”。落实澳门在粤港澳大湾区发展的定位，积极打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。发挥澳门与葡语国家联系紧密的优势，以举办各种形式的活动为载体，与葡语国家开展多领域、多层次、多渠道的文化交流和合作。藉“澳门历史城区”成功申遗15周年之契机，加强推介澳门世界文化遗产。支持体育事业发展，坚持大众体育与竞技体育并重。支持博彩公司举办各类文化体育活动，以提升非博彩收入的比重。

“加强廉政审计，确保廉洁高效”是第七项施政重点。要求公务人员必须做到清正廉洁，对贪污腐败绝不姑息。坚持反贪与防贪并重，切实肃贪倡廉。政府部门进一步加强廉洁教育，警钟常鸣，提升公职人员的遵纪守法意识。加强和完善审计工作，扩大审计覆盖范围，加大力度监察政策落实和监管公共资产等工作，及早发现问题和隐患，对相关部门提出可行的审计意见和建议，防止重大损失和浪费。

贺一诚又指出，有国才有家，第八项施政重点是“维护稳定大局，筑牢安全防线”是特区政府的施政重点。政府将持续致力维护国家安全，建立健全维护国家安全的法律法规、管理体制和执行机制。不断提升警队素质和执法能力，坚持“科技强警”。全面总结本次防控新冠肺炎疫情工作的经验，查找不足，将传染病防治作为城市安全的一个重点，进一步完善突发公共卫生事件应急机制，做好应急预案和应急物资储备。进一步完善反恐工作机制，加强专业队伍建设，提高防范应急能力。切实做好防火防灾工作，推进防火安全及危险品规管立法工作，防止发生重大安全事故。完善气象监测网络系统，提升监测、预报和预警能力。

此外，贺一诚表示，在未来的施政中，要努力处理几个方面的关系：一是坚守“一国”之本与善用“两制”之利的关系；二是用好中央支持澳门发展的政策与发挥澳门所长、服务国家发展大局之间的关系；三是博彩旅游业健康发展与促进经济多元发展之间的关系；四是保障本地居民就业权益与引入外地人力资源之间的关系；五是发展经济与改善民生之间的关系；六是处理好稳定、发展与改革之间的关系。